Une approche globale du territoire
DU DIAGNOSTIC AU PADD : LES FILS CONDUCTEURS DE LA REFLEXION
A l’issu de la phase de diagnostic, l’élaboration des objectifs du PADD s’est appuyée sur trois fils conducteurs qui ont guidé les réflexions : les héritages (ceux à préserver, ceux à délaisser, ceux qui seront laissés aux générations futures), les équilibres (ceux à trouver entre les communes, entre ville, nature et agriculture, les déséquilibres à corriger, etc.), les transitions (celles à activer pour s’inscrire dans la lutte contre le changement climatique, le renouveau des mobilités, les évolutions souhaitées dans la « fabrique » de la ville, l’accueil d’activités, etc.).
LES HÉRITAGES SUR LESQUELS S’APPUYER …
Paysages, patrimoines et géologie contribuent à l’attractivité du territoire autant qu’à la qualité du cadre de vie. Des « monuments naturels » marquent la singularité des paysages et l’histoire de la métropole. Néanmoins, la valorisation du territoire est inégale, avec des éléments moins considérés (patrimoines du quotidien) par les phases successives d’aménagement et d’urbanisation.
Un héritage industriel et universitaire ancre la métropole dans une tradition d’innovation (techniques et scientifiques), de savoirs et de savoir-faire qui est aujourd’hui le moteur d’une dynamique économique à pérenniser :
- 35 000 étudiants, 6 000 chercheurs, première place nationale pour le nombre de brevets déposés par les salariés.
- 40 000 emplois au sein de domaines stratégiques (industrie du futur et mobilités, santé, numérique, agroalimentaire, environnement, culture, etc.).
- Création d’environ 2 000 entreprises par an (culture de l’innovation et de l’entreprenariat).
Une effervescence culturelle, appuyée autant sur les initiatives locales que sur la conduite de politiques publiques volontaristes, moteurs d’attractivité et de solidarités (candidature au titre de Capitale européenne de la culture).
Un environnement urbain à transformer pour retrouver un cadre de vie adapté aux évolutions climatiques et favorable à la santé. Les déplacements automobiles sont à diminuer (60 % des déplacements quotidiens et 70 % des émissions de Gaz à effet de serre).
Une richesse des milieux naturels, une biodiversité et des ressources à préserver en luttant contre l’érosion du vivant. Le territoire est le support d’une Trame Verte et Bleue (TVB) fonctionnelle à l’ouest (Chaîne des puys, Faille de Limagne) et à l’est (Val d’Allier), mais il subsiste des espaces fragmentés par l’urbanisation.
LES ÉQUILIBRES A RETROUVER …
Des déséquilibres liés à la périurbanisation au-delà des frontières de la métropole qui entraînent une augmentation des flux domicile-travail et de l’usage de l’automobile et accentuent les équilibres démographiques (départ des jeunes ménages hors métropole, diminution de la taille des ménages liée au vieillissement et à l’habitat isolé (47% des habitants vivent seuls, souvent dans de grands logements, etc.).
Ces déséquilibres sont néanmoins compensés par une attractivité résidentielle (étudiants, actifs) qui s’est accentuée au cours de la dernière décennie (+ 0,5 % de croissance annuelle). L’offre de logements est à repenser pour permettre aux habitants actuels de rester sur le territoire tout au long de la vie.
Des complémentarités des formes d’habitat à l’échelle métropolitaine… mais également des disparités entre les communes et les quartiers avec de fortes concentrations des logements sociaux. Certains secteurs sont à rééquilibrer pour plus de mixité sociale.
Des équilibres ville-nature-agriculture à retrouver. L’étalement urbain fait disparaître près de 40 hectares d’espaces agricoles et naturels par an et il convient de changer de modèle pour ralentir fortement l’artificialisation des sols. Par ailleurs, une reconquête des espaces agricoles délaissés est à activer en faveur de l’agriculture locale (32 % du potentiel agricole ne sont pas exploités).
LES TRANSITIONS A RÉALISER …
La dynamique métropolitaine est à poursuivre mais doit s’adapter et être proportionnée aux capacités et aux besoins du territoire.
Un changement de modèle de développement urbain en privilégiant le renouvellement urbain et la mobilisation du bâti existant pour assurer une moindre artificialisation des sols et limiter les dispersions. Ainsi, un potentiel d’environ 20 000 logements en renouvellement urbain a été identifié sur le territoire.
Une accélération de la transition énergétique et écologique pour s’inscrire dans la lutte contre le réchauffement climatique planétaire qui touche aussi le territoire métropolitain (canicules, périodes de sècheresse, accentuation des risques naturels, etc.). Aujourd’hui, 8 % de l’énergie du territoire proviennent des énergies renouvelables et 68 % des consommations correspondent à de l’énergie fossile comprenant un parc de logements à rénover important (environ 29 100 logements de propriétaires occupants). Il s’agit de décarboner le fonctionnement urbain (énergie, déplacements, construction, fonctionnement), en développant l’autonomie du territoire et les circuits-courts (ressources en eau, en matériaux, valorisation des déchets, alimentation).
LES 9 objectifs du padd
Après deux années de travail et de réflexion avec les communes, les élus, les professionnels et les habitants, les grandes orientations du Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) du PLU de la Métropole ont été débattues lors du Conseil métropolitain du 17 décembre 2021.
Le PADD est structuré autour de 9 objectifs, présentés dans une exposition numérique :
